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                                三部门:擅自利用互联网销售的福彩、体彩都视作“非法彩票”

                                2018年09月03日18:32        法帮网      免费法律咨询     我要评论

                                三部门:擅自利用互联网销售的福彩、体彩都视作“非法彩票”

                                近日,财政部、民政部、国家体育总局发布关于修改《彩票管理条例实施细则》的决定。修改后的《彩票管理条例实施细则》明确,擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票将被认为是“非法彩票”。

                                中华人民共和国财政部 中华人民共和国民政部 国家体育总局令第96号 关于修改《彩票管理条例实施细则》的决定

                                《关于修改<彩票管理条例实施细则>的决定》已经财政部、民政部、国家体育总局审议通过,现予公布,自2018年10月1日起施行。

                                财政部部长 刘昆

                                民政部部长 黄树贤

                                国家体育总局局长 苟仲文

                                2018年8月16日

                                关于修改《彩票管理条例实施细则》的决定

                                为贯彻落实党中央、国务?#21644;?#36827;简政放权、放管结合、优化服务改革部署,加强彩票监督管理责任追究,经财政部、民政部、国家体育总局审议决定,对《彩票管理条例实施细则》作如下修改:

                                一、删除第五条第一项中的“审核本行政区域的彩票销售实施方案”。

                                二、在第七条第一款中增加一项,作为第五项:“(五)擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票”。

                                三、将第七条第二款中的“工商行政管理机关”修改为“市场监督管理部门”。

                                四、将第九条第三项修改为:“(三)制定本行政区域彩票销售实施方?#31119;?#24182;组织实施”。

                                五、将第十二条修改为:“彩票发行机构拟开设彩票?#20998;?#25110;者拟变更彩票?#20998;?#28041;及对技术方案进行重大调整的,可以根据需要委托专?#23548;?#27979;机构进行技术检测”。

                                六、删除第十九条、第二十条。

                                七、增加一条,作为第六十二条:“各级财政部门、民政部门、体育行政部门及其工作人员,在彩票监督管理活动中存在违反本细则规定的行为,?#32422;?#28389;用职权、玩忽职守、徇私舞弊?#20219;?#27861;违纪行为的,依照《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》《彩票管理条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理”。

                                ?#36865;猓?#23545;条文?#25215;?#21644;个别文字作相应调整和修改。

                                本决定自2018年10月1日起施行。

                                《彩票管理条例实施细则》根据本决定作相应修改,重新公布。

                                彩票管理条例实施细则

                                (2012年1月18日财政部、民政部、国家体育总局令第67号公布,根据2018年8月16日《财政部、民政部、国家体育总局关于修改<彩票管理条例实施细则>的决定》修订 )

                                第一章 总 则

                                第一条 根据《彩票管理条例?#32602;?#20197;下简称条例),制定本细则。

                                第二条 条例第二条所称特定规则,是指经财政部批准的彩票游戏规则。

                                条例第二条所称?#23616;ぃ?#26159;指证明彩票销售与购买关系成立的专门凭据,应当记载彩票游戏名称,购买数量和金额,数字、符号或者图?#31119;?#24320;奖和?#21307;鋇认?#20851;信息。

                                第三条 财政部负责全国的彩票监督管理工作,主要职责是:

                                (一)制定彩票监督管理制度和政策;

                                (二)监督管理全国彩票市场?#32422;?#24425;票的发行和销售活动,监督彩票?#24335;?#30340;解缴和使用;

                                (三)会同民政部、国家体育总局等有关部门提出彩票公益金分配政策建议;

                                (四)审批彩票?#20998;?#30340;开设、停止和有关审批事项的变更;

                                (五)会同民政部、国家体育总局制定彩票设?#36127;图?#26415;服务标准;

                                (六)审批彩票发行机构财务收支计划,监督彩票发行机构财务管理活动;

                                (七)审批彩票发行机构的彩票销毁方案。

                                第四条 民政部、国家体育总局按照各自的职责?#30452;?#36127;责全国的福利彩票、体育彩票管理工作,主要职责是:

                                (一)制定全国福利彩票、体育彩票事业的发?#26500;?#21010;和管理制度;

                                (二)设立福利彩票、体育彩票发行机构;

                                (三)制定民政部门、体育行政部门彩票公益金使用管理办法,指导地方民政部门、体育行政部门彩票公益金的使用和管理;

                                (四)审核福利彩票、体育彩票?#20998;?#30340;开设、停止和有关审批事项的变更;

                                (五)监督福利彩票、体育彩票发行机构的彩票销毁工作;

                                (六)制定福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本。

                                第五条 省级财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作,主要职责是:

                                (一)制定本行政区域的彩票监督管理具体实施办法;

                                (二)监督管理本行政区域彩票市场?#32422;?#24425;票的销售活动,监督本行政区域彩票?#24335;?#30340;解缴和使用;

                                (三)会同省级民政部门、体育行政部门制定本行政区域的彩票公益金管理办法;

                                (四)审批彩票销售机构财务收支计划,监督彩票销售机构财务管理活动。

                                第六条 省级民政部门、体育行政部门按照各自的职责?#30452;?#36127;责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作,主要职责是:

                                (一)设立本行政区域的福利彩票、体育彩票销售机构;

                                (二)批准建立本行政区域福利彩票、体育彩票的销售网络;

                                (三)制定本行政区域民政部门、体育行政部门彩票公益金使用管理办法,指导省以下民政部门、体育行政部门彩票公益金的使用和管理;

                                (四)监督本行政区域彩票代销者的代销行为。

                                第七条 条例第五条所称非法彩票,是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票: (一)未经国务院特许,擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票; (二)在中华人民共和国境内,擅自发行、销售的境外彩票; (三)未经财政部批准,擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票?#20998;?#21644;彩票游?#32602;?(四)未经彩票发行机构、彩票销售机构委托,擅自销售的福利彩票、体育彩票。 (五)擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票。

                                县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门,?#32422;?#24425;票发行机构、彩票销售机构,应?#34987;?#26497;配合公安机关和市场监督管理部门依法查处非法彩票,维护彩票市场秩序。

                                第二章 彩票发行和销售管理

                                第八条 福利彩票发行机构、体育彩票发行机构,按照统一发行、统一管理、统一标准的原则,?#30452;?#36127;责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作,主要职责是:

                                (一)制定全国福利彩票、体育彩票发行销售的发?#26500;?#21010;、管理制度、工作规范?#22270;?#26415;标准等;

                                (二)建立全国福利彩票、体育彩票的发行销售系?#22330;?#24066;场调控机制、激励约束机制?#22270;?#30563;管理机制;

                                (三)组织彩票?#20998;?#30340;研发,申请开设、停止彩票?#20998;?#25110;者变更彩票?#20998;?#23457;批事项,经批准后组织实施;

                                (四)负责组织管理全国福利彩票、体育彩票的销售系统数据、?#24335;?#24402;集结算、设?#36127;图?#26415;服务、销售渠道和场所规划、印制和物流、开奖?#21307;薄?#24425;票销毁;

                                (五)负责组织管理全国福利彩票、体育彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才?#28216;?#24314;设等工作。

                                第九条 福利彩票销售机构、体育彩票销售机构,在福利彩票发行机构、体育彩票发行机构的统一组织下,?#30452;?#36127;责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作,主要职责是:

                                (一)制定本行政区域福利彩票、体育彩票销售管理办法和工作规范;

                                (二)向彩票发行机构提出停止彩票?#20998;?#25110;者变更彩票?#20998;?#23457;批事项的建议;

                                (三)制定本行政区域彩票销售实施方?#31119;?#24182;组织实施;

                                (四)负责本行政区域福利彩票、体育彩票销售系统的建设、运营和维护;

                                (五)负责实施本行政区域福利彩票、体育彩票的销售系统数据管理、?#24335;?#24402;集结算、销售渠道和场所规划、物流管理、开奖?#21307;保?/p>

                                (六)负责组织实施本行政区域福利彩票、体育彩票的形象建设、彩票代销、营销宣传、业务培训、人才?#28216;?#24314;设等工作。

                                第十条 各省、自治区、直辖市福利彩票、体育彩票的销售网络,由福利彩票销售机构、体育彩票销售机构提出方?#31119;直?#25253;省级民政部门、体育行政部门批准后建立。

                                第十一条 条例第七条所称彩票?#20998;鄭?#26159;指按照彩票游戏机理和特征划分的彩票类型,包括乐透型、数?#20013;汀?#31454;猜型、传?#25215;汀?#21363;开型、视频型、基诺型等。

                                条例第七条所称开设,是指在已发行销售的彩票?#20998;种?#22806;,增加新的?#20998;幀?/p>

                                条例第七条所?#31080;?#26356;,是指在已发行销售的彩票?#20998;种?#20869;,对彩票游戏规则、发行方式、发行范围等事项进行调整。

                                第十二条 彩票发行机构拟开设彩票?#20998;?#25110;者拟变更彩票?#20998;?#28041;及对技术方案进行重大调整的,可以根据需要委托专?#23548;?#27979;机构进行技术检测。

                                第十三条 对彩票发行机构申请开设彩票?#20998;?#30340;审查,按?#25214;?#19979;程序办理:

                                (一)彩票发行机构将拟开设彩票?#20998;?#30340;申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核;

                                (二)民政部或者国家体育总局审核同意后,彩票发行机构向财政部提交申请材料;

                                (三)财政部自收?#32564;?#35831;材?#29616;?#26085;起10个工作日之内,对申请材料进行初步审核,并出具受理或者不予受理意见书;

                                (四)受理申请后,财政部通过专家评审、听证会?#30830;?#24335;听取社会意见;

                                (五)财政部自受理申请之日起90个工作日内,根据条例、有关彩票管理的制度规定?#32422;?#31038;会意见作出书面决定。

                                第十四条 彩票发行机构申请变更彩票?#20998;?#23457;批事项的,应当向财政部提交下列申请材料:

                                (一)申请书;

                                (二)拟变更彩票?#20998;?#23457;批事项的具体内容,包括对彩票游戏规则、发行方式、发行范围等的具体调整方?#31119;?/p>

                                (三)对变更彩票?#20998;?#23457;批事项的市场?#27835;?#25253;告;

                                (四)财政部要求报送的其他材料。

                                第十五条 对彩票发行机构申请变更彩票?#20998;?#23457;批事项的审查,按?#25214;?#19979;程序办理:

                                (一)彩票发行机构将拟变更彩票?#20998;?#23457;批事项的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核;

                                (二)民政部或者国家体育总局审核同意后,彩票发行机构向财政部提交申请材料;

                                (三)财政部自收?#32564;?#35831;材?#29616;?#26085;起10个工作日之内,对申请材料进行初步审核,并出具受理或者不予受理意见书;

                                (四)财政部自受理申请之日起45个工作日内,根据条例、有关彩票管理的制度规定作出书面决定。

                                第十六条 彩票发行机构申请停止彩票?#20998;?#25110;者彩票游?#32602;?#24212;当向财政部报送拟停止彩票?#20998;?#25110;者彩票游戏上市以来的销售情况、奖池和调节基金余额、停止发行销售的理由?#35748;?#20851;材料。

                                第十七条 对彩票发行机构申请停止彩票?#20998;?#25110;者彩票游戏的审查,按?#25214;?#19979;程序办理:

                                (一)彩票发行机构将拟停止彩票?#20998;?#25110;者彩票游戏的申请材料报民政部或者国家体育总局进行审核;

                                (二)民政部或者国家体育总局审核同意后,彩票发行机构向财政部提交申请材料;

                                (三)财政部自收?#32564;?#35831;材?#29616;?#26085;起5个工作日之内,对申请材料进行初步审核,并出具受理或者不予受理意见书;

                                (四)财政部自受理申请之日起10个工作日内,根据条例、有关彩票管理的制度规定作出书面决定。

                                第十八条 彩票销售机构认为本行政区域内需要停止彩票?#20998;?#25110;者彩票游戏、变更彩票?#20998;?#23457;批事项的,经省级财政部门提出意见后可以向彩票发行机构提出书面申请建议。

                                第十九条 条例第十三条所称彩票设?#36127;图?#26415;服务,根据彩票发行销售业务的专业性、市场性特点和彩票市场发展需要,?#27835;?#19987;用的彩票设?#36127;图?#26415;服务与通用的彩票设?#36127;图?#26415;服务。

                                专用的彩票设?#36127;图?#26415;服务包括:彩票投注专用设?#31119;?#24425;票开奖设?#36127;头?#21153;,彩票发行销售信息技术系统的开发、集成、测试、运营及维护,彩票印制、仓储和运输,彩票营销策划和广告宣传,?#32422;?#24425;票技术和管理咨询等。

                                通用的彩票设?#36127;图?#26415;服务包括?#26477;?#31639;机、网络设备、打印机、复印机等通用?#24067;?#20135;品,数据库系?#22330;?#36719;件工具等商业软件产品,?#32422;?#24037;程建设等。

                                第二十条 彩票发行机构、彩票销售机构采购彩票设?#36127;图?#26415;服务,依照政府采购法及相关规定,以公开招标作为主要采购方式。经同级财政部门批准,彩票发行机构、彩票销售机构采购专用的彩票设?#36127;图?#26415;服务,可以采用邀请招标、竞争性谈?#23567;?#21333;一来源采购、询价或者国务院政府采?#26477;?#30563;管理部门认定的其他采购方式。

                                第二十一条 彩票代销者应?#26412;?#22791;以下条件:

                                (一)年满18周岁且具?#22411;?#20840;民事行为能力的个人,或者具有独立法人资格的单位;

                                (二)有与从事彩票代销业务相?#35270;?#30340;?#24335;穡?/p>

                                (三)?#26032;?#36275;彩票销售需要的场所;

                                (四)近五年内无刑事处罚记录和不良商业信用记录;

                                (五)彩票发行机构、彩票销售机构规定的其他条件。

                                第二十二条 彩票发行机构、彩票销售机构向社会征召彩票代销者和设置彩票销售场所,应当遵循以下原则:

                                (一)统筹规划,合理布局;

                                (二)公开公正,规范透明;

                                (三)从优选择,兼顾公益。

                                第二十三条 彩票发行机构、彩票销售机构应当根据民政部、国家体育总局制定的彩票代销合同示范文本,与彩票代销者签订彩票代销合同。彩票代销合同应当包括以下内容:

                                (一)委托?#25509;?#21463;托方的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名;

                                (二)合同订立时间、地点、生效时间和?#34892;?#26399;限;

                                (三)委托?#25509;?#21463;托方的权利和义务;

                                (四)彩票销售场所的设立、迁移、暂停销售、撤销;

                                (五)彩票投注专用设备的提供与管理;

                                (六)彩票?#24335;?#30340;结算,?#32422;?#38144;售费用、?#33322;?#25110;者保证金的管理;

                                (七)不得向未成年人销售彩票和?#21307;?#30340;约定;

                                (八)监督和违约责任;

                                (九)其他内容。

                                委托?#25509;?#21463;托?#25509;?#24403;遵守法律法规、规章制度和有关彩票管理政策,?#32454;?#23653;行彩票代销合同。

                                第二十四条 签订彩票代销合同后,彩票发行机构、彩票销售机构应当向彩票代销者发放彩票代销证。福利彩票代销证、体育彩票代销证的格式?#30452;?#30001;福利彩票发行机构、体育彩票发行机构制定。

                                彩票代销证应当置于彩票销售场所的显著位置。

                                彩票代销证是彩票代销者代理销售彩票的合法资格证明,不得转借、出租、出售。

                                第二十五条 彩票代销证应当记载以下事项:

                                (一)彩票代销证编号;

                                (二)彩票代销者的姓名或者名称、住所及法定代表人姓名;

                                (三)彩票销售场所地址;

                                (四)彩票代销证的?#34892;?#26399;限;

                                (五)彩票发行机构规定的其他事项。

                                第二十六条 彩票发行机构、彩票销售机构应当对从事彩票代销业务的人员进行专业培训。

                                第二十七条 纸质即开型彩票的废票、尾票,应当定期销毁。

                                销毁彩票应当采用粉碎、打浆?#30830;?#24335;。

                                第二十八条 彩票发行机构申请销毁纸质即开型彩票的废票、尾票的,应当向财政部提出书面申请并提交拟销毁彩票的名称、面值、数量、金额,?#32422;?#38144;毁时间、地点、方式等材料。

                                财政部应当自受理申请之日起10个工作日内,对申请进行审查并作出书面决定。

                                彩票发行机构应当自财政部作出书面决定之日起30个工作日内?#30452;?#22312;民政部、国家体育总局的监督下销毁彩票,并于销毁后20个工作日内向财政部报送销毁情况报告。

                                第二十九条

                                彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者在难以判断彩票购买者或者?#21307;?#32773;是否为未成年人的情况下,可以要求彩票购买者或者?#21307;?#32773;出示能够证明其年龄的?#34892;?#36523;份证件。

                                第三十条 彩票市场实行休市制度。休市期间,停止彩票的销售、开奖和?#21307;薄?#20241;市的彩票?#20998;?#21644;具体时间由财政部向社会公告。

                                第三十一条 彩票发行机构、彩票销售机构应当于每年5月31日前,向社会公告?#22799;?#24230;各彩票?#20998;?#30340;销售量、中奖金额、奖池?#24335;?#20313;额、调节基金余额等情况。

                                第三章 彩票开奖和?#21307;?#31649;理

                                第三十二条 彩票发行机构、彩票销售机构应当向社会公告彩票游戏的开奖方式、开奖时间、开奖地点。

                                第三十三条 条例第二十二条所称开?#34987;?#21160;结束,是指彩票游戏的开奖号码全部摇出或者开奖结果全部产生。

                                通过专用摇奖设备确定开奖号码的,应当在当期彩票销售截止时封存彩票销售原始数据;通过专用电?#21491;?#22870;设备或者根据体育?#28909;?#39033;目确定开奖号码的,应当定期封存彩票销售原始数据。

                                彩票销售原始数据保存期限,自封存之日起不?#33945;?#20110;60个月。

                                第三十四条 民政部、国家体育总局和省级民政部门、体育行政部门应当制定福利彩票、体育彩票的开奖监督管理办法,加强对彩票开?#34987;?#21160;的监督。

                                第三十五条 彩票发行机构、彩票销售机构应当统一购置、直接管理开奖设备。

                                彩票发行机构、彩票销售机构不得将开奖设备转借、出租、出售。

                                第三十六条 彩票发行机构、彩票销售机构使用专用摇奖设备或者专用电?#21491;?#22870;设备开奖的,开?#23478;?#22870;前,应当对摇奖设备进行检测。摇奖设备进入正式摇奖程序后,不得中途暂停或者停止运行。

                                因设备、设施?#25910;?#31561;造成摇奖中断的,已摇出的号码?#34892;А?#26410;摇出的剩余号码,应?#26412;?#24555;排除?#25910;?#21518;继续摇出;设备、设施?#25910;系任?#27861;排除的,应当启用备用摇奖设备、设施继续摇奖。

                                摇?#34987;?#21160;结束后,彩票发行机构、彩票销售机构负责摇奖的工作人员应当对摇奖结果进行签字确认。签字确认文件保存期限不?#33945;?#20110;60个月。

                                第三十七条 根据体育?#28909;?#32467;果进行开奖的彩票游?#32602;?#20307;育?#28909;?#35009;定的?#28909;?#32467;果经彩票发行机构或者彩票销售机构依据彩票游戏规则确认后,作为开奖结果。

                                体育?#28909;?#22240;各种原因提前、推迟、中断、取消或者被认定为无效场次的,其开奖和?#21307;?#25353;照经批准的彩票游戏规则执行。

                                第三十八条 未按照彩票游戏规则和开奖操作规程进行的开?#34987;?#21160;及开奖结果无效。

                                因自然灾害等不可抗力?#24405;?#23548;致不能按期开奖的,应当及时向社会公告后延期开奖;导致开奖中断的,已开出的号码?#34892;В?#24212;当及时向社会公告后延期开出剩余号码。

                                第三十九条 彩票发行机构、彩票销售机构应当及时、准确、完整地向社会公告当期彩票销售和开奖情况,公告内容包括:

                                (一)彩票游戏名称,开奖日期或者期号;

                                (二)当期彩票销售金额;

                                (三)当期彩票开奖结果;

                                (四)奖池?#24335;?#20313;额;

                                (五)?#21307;?#26399;限。

                                第四十条 彩票售出后出现下列情况的,不予?#21307;保?/p>

                                (一)彩票因受损、玷污等原因导致无法正确识别的;

                                (二)纸质即开型彩票出现?#21307;?#21306;覆盖层撕刮不开、无?#21307;?#31526;号、保安区裸露?#20219;?#39064;的。

                                不予?#21307;?#30340;彩票如果是因印制、运输、仓储、销售原因造成的,彩票发行机构、彩票销售机构应当予以收回,并按彩票购买者意愿退还其购买该彩票所支付的款项或者更换同等金额彩票。

                                第四十一条 彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内?#21307;薄?#26368;后一天为?#24230;?#22269;年节及纪念日放假办法》规定的全体公民放假的节日或者彩票市场休市的,顺延至全体公民放假的节日后或者彩票市场休市结束后的第一个工作日。

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