拆遷行政裁決流程步驟

                                2018年01月24日15:04        李哲      法律咨詢     我要評論

                                   拆遷行政裁決流程步驟

                                  在拆遷行政裁決程序方面,五年前只有個別省、市制定了規范性文件,如今制定的地方不僅更多了,而且有的地方還提高了立法層次,頒布了政府規章。2003年底,建設部頒布的《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》(以下簡稱《工作規程》),是我國第一部統一的裁決程序規范性文件。

                                  一、存在問題

                                  目前,拆遷行政裁決程序上存在著一些問題。歸納起來,主要體現在八個方面:

                                  (一)拆遷補償安置糾紛案件的主管之困。現行法律沒有規定拆遷行政裁決是行政訴訟的必經程序。于是,一些地方出現了行政裁決機關和法院(民庭)同時受理同一拆遷地塊的拆遷補償安置糾紛、甚至同一宗糾紛的情況。例如,拆遷人出于法律制度、訴訟成本等考慮,把與承租人之間的拆遷安置糾紛訴至法院,而把與被拆遷人之間的補償安置糾紛提請裁決。這使行政裁決機關面臨著怎樣與法院進行權限厘定與分工協調的問題。究竟依什么途徑救濟、依什么標準補償,給被拆遷人帶來了迷惑,也成為拆遷管理的一個新問題。

                                  (二)行政裁決管轄之困。《城市房屋拆遷管理條例》第十六條第一款規定:“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的,經當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級人民政府裁決。” 實踐中,由于主客觀各種因素的影響,比如行政職能的歷史沿革、行政機關的偏好、執法人員的素質等,致使各地在行政裁決案件的管轄上分工不清。更為嚴重的是,許多情況下行政裁決機關與拆遷人身份混同。

                                  這種管轄困境,突出地體現在三個問題上:

                                  1、區房屋拆遷管理部門有無裁決管轄權?

                                  2、公房拆遷過程中,作為被拆遷人的房屋拆遷管理部門已經與拆遷人達成了產權調換補償協議,拆遷人與公房承租人之間的拆遷安置糾紛,由誰管轄?

                                  3、房屋拆遷管理部門下屬具有獨立法人資格的單位作為拆遷人,由此發生的拆遷補償安置糾紛由誰管轄?

                                  對于上述第一個問題,很多地方持否定態度,后來出臺的《工作規程》也明文排除了區房屋拆遷管理部門的裁決管轄權;對于第二個問題,某些地方包括一些地方法院都認為應由同級人民政府管轄;對于第三個問題,實際上則一律由拆遷人所屬的房屋拆遷管理部門管轄。凡此種種,問題多多。

                                  (三)拆遷聽證制度粗糙,實施流于形式。

                                  《工作規程》規定,未達成拆遷補償安置協議戶數較多或比例較高的,房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前,應當進行聽證。(1) 但是“戶數”、“比例”的具體含義不明,是指在冊戶口數量還是發證房屋數量、面積比例還是房屋棟數比例,抑或其他?是每個地塊只組織一次聽證,還是每個個案都要進行聽證?聽證的內容是什么?理解不一,操作上五花八門。

                                  《工作規程》同時規定,房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前,應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等,對強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容,進行聽證。隨之出現的問題是:首先,該制度忽略了人民政府作為行政裁決機關時,身為被拆遷人的房屋拆遷管理部門組織聽證,有悖公正;其次,人民政府作出裁決的案件,由何方提出強制拆遷申請,是否需要聽證?再次,怎樣才算“具有社會公信力的代表”?對于公信力,不同的利益群體有不同的衡量標準。在統一、有說服力的評價標準出現前,似乎只有人大代表、政協委員才算“具有社會公信力的代表”,但是也不能排除個體之間的差異性。況且,人大代表、政協委員工作較忙、人數較少,由固定的幾個代表或者委員長期參加一個地方的強制拆遷聽證工作,大家都有難言之隱。

                                  無論受理裁決聽證還是強制拆遷聽證,現實中都有走過場的趨勢,結果幾乎毫無二致,涉及當地市政重點項目工程時尤其如此。

                                  (四)拆遷評估異議調處機制運轉不靈。目前,已經確立了專家評估委員會異議鑒定制度。雖然公正性、可信度較高,但是配套資源要求多、運作成本高,可操作性較差。例如,很多中小城市專業估價人才匱乏,短期內無法成立專家評估委員會;成立了專家評估委員會的城市,大多又面臨著經費困難的問題。解決這一困境,必須跳出專家評估委員會的窠臼,建立簡單易行而又不失中立、公正的新機制。

                                  (五)裁決機關領導班子集體討論決定書面裁決制度難以為繼。拆遷行政裁決是直接針對被拆遷人基本財產權的重大行政行為,采取民主集中制的原則作出裁決,不失一個好辦法,但是規定以集體討論的方式作出決定則過于機械。在裁決量相對較大的地方尤其大城市、特大城市,要求裁決機關領導班子成員對個案進行日常性的集中討論,客觀上很困難。

                                  (六)行政強制拆遷決策機制嚴重虛化。責成強制拆遷是市、縣人民政府的一項法定職責。然而實踐中,一些地方的市、縣人民政府委托房屋拆遷管理部門履行該職責。如此一來,雖然責成強制拆遷文書加蓋的仍然是人民政府的印章,但是實質上法定的決策主體已經被低級庸俗化了,原來制度設計上應當由更高一級行政主體履行并發揮的監督、約束功能幾乎喪失殆盡。

                                  (七)實施強制拆遷具體工作缺少基本的規范指引。實施強制拆遷是一項涉及部門眾多、協調量大、技術性強、依法性要求高的復雜工作,需要做好事前準備、事中組織、事后跟蹤工作,任何一個環節未做好,都有可能阻礙強制拆遷工作的實施,或者導致侵權,激化拆遷矛盾,造成負面社會影響。目前,至少四個環節需要具體的規范指引或者更合理的制度設計:

                                  1、合理確定具體負責實施強制拆遷的部門。如果責成房屋拆遷管理部門實施強制拆遷,不僅導致“裁執不分”,而且在房屋拆遷管理部門是被拆遷人的情況下,更可能引致一方當事人執行另一方當事人的后果。實踐也證明,房屋拆遷管理部門缺乏必要的執行資源,執行過程中易激化拆遷矛盾。

                                  2、需要制訂實施強制拆遷具體工作方案。

                                  3、需要現場測繪和評估。雖然行政裁決已經對被拆遷房屋的面積、評估結果進行了確認,但有的被拆遷人自始至終拒絕評估機構入屋評估,因而產權面積與實際面積、外圍評估價格與入屋評估結果均可能存在差異。強制拆遷將導致被拆遷房屋滅失,必需做好有關證據留存。

                                  4、需要妥善處理強制拆遷被申請人拒絕接受的財物,包括動物活體、季節性商品、鮮活、易腐爛變質以及其他不宜長期保存的物品。

                                  (八)送達難。拆遷行政裁決產生大量的行政文書。一旦當事人拒收或者借故躲避送達,文書往往難以送達。當遇到居住于境外的華僑、外籍當事人或者當事人下落不明時,民事送達方式愈顯捉襟見肘。

                                  二、對策

                                  房屋拆遷是城市建設的一個環節,不僅直接關系到市場土地供應、城市基礎設施建設、房地產業以及國民經濟的發展,而且直接關系到公民基本的財產權、居住權,正是上關國計、下關民生。近二十年來,我們在拆遷管理立法和執法方面已經積累了大量的、其中包括十分成功的經驗。可以說,制定一部拆遷管理法律的時機已經成熟。把拆遷管理方面成功的做法和經驗以更高效力層階的法律的形式固定下來,將對我國的城市發展、經濟建設以及法制建設影響深遠。

                                  但是,既使將來制定拆遷管理方面的法律,也不可能詳備盡至,仍然需要配套的法規、規章和規范性文件。目前要做的,是進一步清理并完善現有的拆遷管理法規、規章以及規范性文件。

                                  針對上述諸問題,特提出如下對策或者建議:

                                  (一)在有明確的法律規定拆遷行政裁決屬于行政前置程序之前,法院系統應該主動作為,不再直接受理拆遷補償安置糾紛,從根本上解決兩家主管的問題。

                                  國務院的拆遷管理法規規定,拆遷補償安置糾紛由房屋拆遷管理部門受理并裁決。客觀上,這是由拆遷補償安置糾紛法律關系的特殊性、行政主管部門的專業技術與管理資源優勢、行政主管的便利性、處理程序的效率性、適用法律的靈活性(即可以適用規范性文件)以及對于當事人而言的明顯成本效益等決定的。(2) 目前,全國大多數法院對這類案件依法應由行政部門主管的認識比較明確、清楚,但是少數地方,有些法院至今仍以“拆遷補償安置糾紛”甚至以“拆遷合同糾紛”(雖然合同尚未簽訂)為案由直接受理這類案件。主要原因有兩個:一個是最高人民法院法復 12號文,另一個是部門利益的驅動。

                                  法復 12號文規定法院對這類案件應作為民事案件受理,有欠妥當。該批復事實上一直在發揮著類似司法解釋的作用。但縱使最高人民法院的司法解釋,依法也只能針對審判工作中的具體適法問題作出,不能針對已有明確規定的問題解釋,甚至進行不同的解釋。在國務院的拆遷管理法規已經明確規定拆遷補償安置糾紛由行政部門主管的情況下,法復 12號文如此規定,有越權釋法之嫌。司法實踐中,法院在此問題上的態度和做法也是極其矛盾的:一邊直接受理這類案件,堅稱對此有“天生的主管權”,一邊卻又在行政審判中確認行政機關受理這類案件程序合法,承認行政機關的主管地位。無可置疑,“法院對一切平權主體之間的糾紛都有受理的權利”的觀念早已被法學理論和司法實踐所突破、揚棄。而且近年來,一些地方法院的民事案件早已積壓如山,甚至到了不得不動用立案庭、行政庭、執行庭、審監庭的力量來幫助辦理的地步,但是卻依然把拆遷補償安置糾紛作為民事案件予以受理,真正匪夷所思!

                                  當前,解決“雙頭”主管問題,主動權握在法院手里。最高人民法院應盡早廢除法復 12號文,明確法院不再直接受理拆遷補償安置糾紛案件,各地法院也應統一認識和做法。(3)

                                  (二)準確把握《城市房屋拆遷管理條例》關于拆遷行政裁決管轄的條文含義及其立法精神,在制定或者修訂拆遷管理地方性法規、政府規章以及規范性文件的過程中,加以明確、細化。

                                  1、明確拆遷補償安置糾紛應由縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門受理并裁決。

                                  《城市房屋拆遷管理條例》中,除非寫明“市、縣人民政府房屋拆遷管理部門”,否則“房屋拆遷管理部門”即指縣級以上(包括區)地方人民政府房屋拆遷管理部門。(4) 因此,結合前引該法關于拆遷裁決管轄的規定可以看出,區房屋拆遷管理部門依法擁有裁決管轄權。作為規范性文件的《工作規程》,否定區房屋拆遷管理部門的法定裁決管轄權,本身已違法。

                                  規定縣級以上房屋拆遷管理部門擁有裁決管轄權,可以很大程度上把市人民政府和省建設廳從具體復議案件的承辦中解脫出來,也可以大大方便當事人。目前,很多地方的市人民政府和省建設廳承擔著不服拆遷裁決的行政復議工作。尤其近年,大城市、特大城市的市人民政府面臨的這項工作壓力巨大。明確區房屋拆遷管理部門擁有拆遷裁決職能后,這類復議案件將由市房屋拆遷管理部門而不再是市人民政府、省建設廳處理。

                                  值得探討的是,經國務院批準設立的經濟技術開發區有無拆遷裁決管轄權。目前,經濟技術開發區還缺乏嚴格意義上的法律支撐,法律地位不明,各地管理模式多樣,行政職能設置差異較大。這種情況下,只能根據各地關于經濟技術開發區的地方立法判斷有無管轄權。但是原則上,只有實行獨立區一級政府管理模式的經濟技術開發區,其房屋拆遷管理部門才擁有裁決管轄權。實行管委會或者其他管理模式的經濟技術開發區,雖然也經過國務院批準設立,卻不是獨立一級的地方人民政府,不具備《城市房屋拆遷管理條例》所規定的“縣級以上地方人民政府”的法定資格條件,因此其房屋拆遷管理部門沒有裁決管轄權。

                                  2、明確房屋拆遷管理部門是拆遷補償安置糾紛一方當事人的,由同級人民政府受理并裁決。

                                  前引國務院拆遷管理法規關于同級人民政府裁決管轄權的規定,有兩個問題值得注意:

                                  (1)存在預設前提。該規定隱含著兩個前提:第一,房屋拆遷管理部門是被拆遷人;第二,達不成協議,亦即房屋拆遷管理部門是糾紛的一方當事人。

                                  (2)存在漏洞。該規定沒有考慮房屋拆遷管理部門是被拆遷人,已經達成產權調換補償協議,但是拆遷人和承租人之間卻發生拆遷安置糾紛,應由誰來裁決的情況。

                                  從立法本意以及執法現狀考察,筆者認為,對于設區的城市而言,由市人民政府對上述公房拆遷補償安置糾紛進行裁決,既不正確,也不現實;對于區、縣人民政府而言,既然這些糾紛中房屋拆遷管理部門并非一方當事人,那么當然可以由區、縣房屋拆遷管理部門來裁決,不存在“自己擔任自己的法官”、“自己審理自己”的問題,此時根本沒有必要由區、縣人民政府行使裁決管轄權。

                                  3、明確房屋拆遷管理部門及其下屬單位不得作為拆遷人,否則應由同級人民政府受理并裁決。

                                  《城市房屋拆遷管理條例》第十條規定,房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人。然而,實踐中頻頻出現房屋拆遷管理部門下屬具有獨立法人資格的單位(包括企業、事業甚至依公管理的單位)作為拆遷人的情況,而且因此發生的拆遷補償安置糾紛一律由房屋拆遷管理部門裁決。說白了,就是老子許可兒子拆遷,兒子拆不下去了,老子出面強行擺平。這是多年來拆遷管理中一個相當嚴重的問題,不僅造成了很不好的社會負面影響,也損害了法治建設,亟待規制。只有立法上設置相應的強制性規范,才能夠有效解決這個問題。

                                  (三)完善拆遷聽證制度,并規定行政強制拆遷決定應當依據聽證報告作出。

                                  1、對于裁決受理聽證,鑒于目前該制度弊漏太多,實施效果不佳,實際意義不大,而聽證成本高昂,建議取消。同時,為了確保拆遷人真正、積極地履行動遷協商義務,解決現實中一直存在的拆遷人隨意啟動裁決程序、把裁決機關當作動遷力量的現象,不妨規定:拆遷總量在10棟房屋(按房地產權屬憑證計)以上的拆遷地塊,拆遷人申請裁決的,已達成協議的房屋棟數必須超過拆遷總量的50%,否則裁決機關不予收件。

                                  2、對于行政強制拆遷聽證,建議明確規定市、縣人民政府受理強制拆遷申請后,應當邀請拆遷當事人、房屋拆遷管理部門等有關單位的代表,對強制拆遷的條件、裁決程序、裁決事項以及裁決履行情況等內容,公開進行聽證,而且強制拆遷決定必須依據聽證情況作出。

                                  要解決聽證走過場的問題,根本的出路恐怕還在于落實法律責任,實行權責統一,真正把房屋拆遷管理部門從強制拆遷決策體系中剝離出來。

                                  (四)在專家評估委員會之外,建立新的拆遷評估異議處理機制。規定沒有成立專家評估委員會的地方,異議人可以向原評估機構申請復核,對復核結果仍有異議的,可以提出技術鑒定申請,由裁決機關組織3名以上單數估價師組成專家組,進行技術鑒定。也可以不經復核,直接申請技術鑒定。鑒定意見認為估價報告存在技術問題的,原評估機構應據此重新出具估價報告,并承擔鑒定費用;鑒定意見維持估價報告的,鑒定費用由鑒定申請人負擔。

                                  (五)規定書面裁決必須經裁決機關領導班子集體決定。與現行的“集體討論決定”制度相比,“集體決定”這種方式靈活、便捷而且可行,同樣能夠收到避免裁決機關輕率作出書面裁決的效果。

                                  (六)建立合理、高效、約束有力的行政強制拆遷運作模式,實行裁決、責成、執行三分離。

                                  明確規定被拆遷人、承租人或者第三人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的,拆遷人可以直接向市、縣人民政府提出強制拆遷申請。市、縣人民政府決定強制拆遷后,責成城市管理綜合執法部門或者其他類似的機構具體實施。而且有必要明確,市、縣人民政府不得委托房屋拆遷管理部門負責責成強制拆遷工作。

                                  上述強制拆遷運作模式,明確了各類主體的法律地位,包括強制拆遷申請人、強制拆遷被申請人、責成主體和執行主體,特別是劃清了裁決、責成以及執行三類行政主體相互之間的職責權限范圍,有助于解決當前強制拆遷決策制度虛化的問題。

                                  (七)健全強制拆遷執行制度,規范強制拆遷實施行為,最大限度地保護強制拆遷被申請人的權益。

                                  首先,必須明確強制拆遷實施主體。如前所述,強制拆遷決定的具體執行,應由城市房屋綜合執法部門或者其他類似的機構負責,不應該責成房屋拆遷管理部門實施。

                                  其次,規定實施強制拆遷前,實施主體應制訂具體工作方案。包括各部門之間的職責分工、突發情況應急措施等內容,尤其要做好設定警戒范圍、清場、進場次序等工作計劃。

                                  第三,明確應采取的證據保全措施。規定搬運財物前,實施主體應聘請房地產測繪和評估機構對被拆遷房屋進行現場測繪與評估,并由公證機關進行公證。

                                  第四,明確對有關財物的處置措施。規定所有財物運抵安置用房或者周轉用房后,應當交強制拆遷被申請人簽收。強制拆遷被申請人拒絕簽收的,應當辦理公證提存。提存后缺損、滅失的后果依法由強制拆遷被申請人承擔。

                                  對于動物活體、季節性商品、鮮活、易腐爛變質以及其他不宜長期保存的物品,應當交強制拆遷被申請人處理。強制拆遷被申請人拒絕接受的,可予以變賣或者委托拍賣,并將變價款交強制拆遷被申請人或者辦理公證提存。

                                  (八)創新行政送達方式,解決送達難問題。

                                  對于拆遷行政裁決文書的送達,建議順次采用直接送達、郵寄送達、留置送達以及公示送達的方式。所謂公示送達,就是無法以前述三種方式送達,或者同一送達事項受送達人眾多的,在被拆遷房屋或者受送達人住所地張貼有關文書,自張貼之日起滿7日,即視為送達。

                                  相關閱讀:

                                  對拆遷行政裁決補償標準不服,該如何處理?

                                  對拆遷行政裁決補償標準不服,該如何處理? 向人民法院起訴相關法律:《城市房屋拆遷管理條例》第十六條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的,經當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,……[更多]

                                  征收補償決定與拆遷行政裁決的區別是什么

                                  征收補償決定與拆遷行政裁決的區別是什么 (一)拆遷補償安置糾紛案件的主管之困。現行法律沒有規定拆遷行政裁決是行政訴訟的必經程序。于是,一些地方出現了行政裁決機關和法院(民庭)同時受理同一拆遷地塊的拆遷補償安置糾紛、甚至同一宗糾紛的情況。例如,拆……[更多]

                                  房屋拆遷裁決程序辦理方法

                                  房屋拆遷裁決程序辦理方法 在房屋拆遷過程中,如果拆遷雙方在拆遷期限內未能就補償安置達成一致,拆遷人、被拆遷人及房屋承租人均可向被拆遷房屋所在地的房屋拆遷管理部門(即裁決機關)提出裁決申請。根據市房地局去年發布的《上海市城市房屋拆遷裁決若干規定……[

                                相關閱讀:
                                相關搜索:
                                知識首頁頭條推薦:交通事故現場先期處置程序與方法
                                網友評論 進入詳細評論頁>>
                                用戶名:密碼: 驗證碼:點擊我更換圖片
                                我要提問:
                                免費向在線律師咨詢:
                                推薦律師 更多律師>>
                                按地區找律師
                                行政裁決知識排行榜
                                行政裁決推薦知識
                                在線免費咨詢
                                關于法幫網 | 服務條款 | 聯系我們 | 網站聲明 | 網站導航 | 找律師
                                Copyright© 2002-2015 www.ajeg.tw 法幫網 版權所有 | 京ICP備11019063號 |
                                北京網絡警
                                察報警平臺
                                不良信息
                                舉報中心
                                中國文明網
                                傳播文明
                                經營性網站
                                備案信息
                                怎么看11选5现场直播