户籍制度改革的目标

                                2017年12月18日16:17        李哲      法律咨询     我要评论

                                   户籍制度改革的目标

                                  形成于计划体制时代的户籍制度,已成为当前社会健全发育的重大制度障碍。在人口大量流动的时代,这种滞后的户籍制度导致大量人口处于“人户分离”状态,由此导致了严重的社会与政治问题:过亿农民工在沿海新兴工?#30331;?#25171;工,数以千万计的白领以外来人口的身份生活于大城市,同样数以千万计的人口在异地从事工商业。这三类人口对所在城市贡献了大量税收,但却难以全部享受理应得到的公共服务和公共品。

                                  另一方面,这些外来人口也多在其常住地政府的正常管理范围之外。城市政府之所以这样做,主要是为了回避其对常住外来户籍人口的福利责任。但这一做法的后果,?#35789;?#25919;府对公民的管理存在失灵。

                                  从国民平权与政府?#34892;?#31649;理两个角度看,?#20013;?#25143;籍制度?#21152;?#24223;除,转而建立以保障国民自由迁徙权为基本原则的居民户籍登记制度。这种制度的具体操作方?#31119;?#23601;是“以房管人”。但,这里的房,不是指“房产”。如果是这样,大多数白领和农民工就不可能在常住地获得户籍,改革就不过是?#34892;?#22478;市为刺激房地产市场而曾出台的政策:买房送户口。合乎平等原则的“以房管人”,其实就是以户籍随人转为基本原则,一个人常住某地,即可获得该地的户籍。

                                  因此,理想的户籍制度是自动登记制度。一个人出生在某地,就自动登记为该地户籍。若其离开原有户籍登记地,进入另一个地方,不论是城市、乡村,居住一定时间,并准备长期居住下去,就应当获得本地户籍。

                                  当然,不论人口迁入对一个地方利大?#25925;?#24330;大,迁入地政府都可以设置户口登记标准,?#28909;紓?#27442;登记为本地居民的迁入者在本地已连续居住两年或三年;有住房,不论是自有房产?#25925;?#38271;期的房屋租赁合同;或者即便没住房,但?#22411;?#20146;靠友情形等。自动登记制度区别于如今户籍制度的关键在于,凡是合乎这些标准者,地方政府必须自动登记。现有户籍制度也设立了诸多入籍条款,却保留了审批制度,结果,不少合乎标准者依然不能登记为本地居民户口。

                                  有专家解读“以房管人”制度时说:“户籍制度改革要考虑?#23548;是?#20917;,要因地制宜,像?#26412;?#36825;种人才饱和的城市就暂时不适合放开。”这是大城市政府的普遍想法。但这种想法其实属于鸵鸟政策。即便不登记这些常住的外来人口为本地户籍,他们仍然居住在本地,使用着本地的公共品,?#28909;?#22320;铁、道路、医院、水、电、气等。政府确实可以回避?#25215;?#20844;共品供应责任,但同时,政府对他们也就没?#22411;?#25972;的管理权,这意味着城市的治理秩序存在缺口,最终蒙受其害的?#25925;?#22478;市政府与户籍人口。

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